李发青

    “六五”普法规划实施以来，郧县在普法依法治理工作中，坚持以科学发展观为统领，拓宽普法形式，改进工作方法，卓有成效地解决了普法依法治理工作中存在的“三个问题”，成功地探索出了一条普法工作的新路子，取得了明显成效。  

     一是严格落实普法工作责任，构建大普法工作格局，解决好了“普法工作由谁实施”的问题。为了加强普法工作的组织领导，郧县严格落实普法工作目标责任制，将普法依法治县工作的各项目标和任务分解到相关单位。 “六五”普法启动之际，县依法治县领导小组与各乡镇(场)、县直各工委签订“六五”普法依法治理责任书27份,各乡镇(场)与辖区内各村(居)委会、乡镇各单位共签订普法责任书856份。同时，将“六五”普法依法治理工作纳入县委、县政府的目标管理，与其他工作同部署同考核同奖惩；将“六五”普法依法治理工作纳入社会治安综合治理“一票否决”范围，占综治考评指标3分；将“六五”普法依法治理工作纳入精神文明建设考核体系，在精神文明创建指标体系中占10分。另外，还制定了依法治县工作领导小组例会制度、成员单位年度述职报告制度、普法联系点制度、督导检查制度等制度，增强了全县上下做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感。全县加强了对普法工作的组织、协调和领导，努力构建“党委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与”的大普法工作格局，有效地整合了各类普法资源，形成了工作顺畅、覆盖广泛、氛围浓烈的普法局面。在每年的“l2·4”法制宣传日活动中，县依法治县办公室都联合相关执法单位共20多家到郧阳文化广场开展大型的普法宣传咨询活动。在“3·8”、“3·15”等重要节日和纪念日，相关部门都积极参与，联合举行法制宣传咨询活动，形成了工作合力。县电视台开设了专门的普法栏目《身边说法》和普法专题新闻报道。县司法行政网开设了普法依法治理专栏，《郧阳通讯》开设了普法专栏《法治视野》。全县大力开展“民主法治村(社区)”、法治乡镇、法治单位创建活动，普治并举，深入推进依法治理工作。全县有37个村被省民政厅命名为“民主法治村”。全县每年对普法工作进行检查，促进了各乡镇各部门抓好普法依法治理工作的积极性。2012年底，郧县组织了五个由县领导为组长的检查考核组，按照《郧县法治乡镇（场）创建考评标准》、《郧县法治单位创建考评标准》，对全县各乡镇各单位的“六五”普法和法治郧县建设工作进行督导检查。通过综合考评，对68个单位得分在95分以上的乡镇和单位授予“全县2012年度‘六五’普法和法治郧县建设工作先进单位”荣誉称号，给予单位全体干部职工一个月工资的奖励。从而提高了各乡镇各单位抓好“六五”普法和法治建设工作的积极性和主动性。

    二是结合实际，围绕县委政府中心工作开展普法活动，解决了“普法为了什么”的问题。为了配合计划生育集中整治活动，全县加大了人口与计生工作法律法规的宣传贯彻力度，有力地促进了计生工作的顺利开展。自南水北调中线工程丹江口库区移民工作启动后，全县强化了移民政策、法律法规的宣传教育力度。每位移民干部和移民工作队员人手一册移民政策法律手册，为每户移民发放一张移民政策明白卡，让移民政策法律家喻户晓。在移民工作的各个环节，坚持公平公正公开，严格执行移民政策、补偿标准、安置规划等公示制，推进了移民工作的顺利进行。2012年底，全县移民工作全面完成。整个移民过程未发生过一起拒绝搬迁事件、未发生一起群体性上访事件、未发生一起移民人身伤亡和财产损失事件，得到了省委、省政府的充分肯定和表彰。

    三是务求实效，创新普法形式和载体，丰富普法教育内容，解决了“普法工作如何抓出成效”的问题。郧县在“六五”普法工作中，坚持因地制宜、因材施教的理念，针对不同的普法对象，确定不同的普法内容，采取行之有效的方式方法开展普法教育。全县下发了《关于加强领导干部学法用法促进依法行政的实施意见》和《关于加强公务员学法用法的工作意见》，制定了加强领导干部和公务员学法用法工作的制度。县委组织部、县人社局把法律知识培训考试情况作为干部提拔任用和公务员年终考核的重要依据，行政执法机关把法律知识学习考试情况作为行政执法资格证发放和年审的主要依据。县委党校把法律知识作为干部培训的必学内容。针对青少年学生的学法，全县在各级各类学校严格实行了“计划、师资、课时、教材”四落实制度，还聘请法制副校长和法制辅导员为学生们上法制课。同时采取模拟法庭、法制报告会、法律知识竞赛、评选遵纪守法模范学生、利用普法黑板报、墙报、展板等多种形式促使青少年学生学法用法，使他们树立自觉守法的意识，做合格公民。为了提高企业经营管理人员的法律意识，为全县重点企业的领导班子和中层以上干部发放了“六五”普法企业经营管理人员读本。工商局、税务局等部门还专门组织企业经营管理人员学习《公司法》、《劳动合同法》、《商标法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《税法》等内容，组织他们参加有关的法律知识培训班。县里还要求每个重点企业聘请法律顾问，从而大大提高了企业经营管理人员依法经营、诚实守信的意识。针对农民居住分散、流动性大的特点，全县组织普法讲师团和普法宣讲员、普法宣传队进村入户进行法律宣传，还通过农民演艺队的文艺表演宣传法律知识。每年春节前后，县依法治县办利用农民工外出或返乡的时间，到车站码头发放宣传单和法律知识读本，提高了普法工作的覆盖面和实效性。

    通过三年来的普法依法治理工作，各级领导干部依法决策依法管理的能力和水平显著提高。公务员、行政执法人员、司法人员依法行政文明执法水平显著提高，企业经营管理人员依法经营的水平显著提高，青少年学生遵纪守法的意识显著增强，农民群众法律素质显著提高，基层民主政治建设水平显著提高，促进了全县经济快速发展和社会稳定。